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醫(yī)院新聞

【無廢城市】“無廢城市”建設(shè)的全球經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐

作者：日期: 2024-08-14

1 無廢城市的概念

隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)繁榮及人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)地區(qū)固體廢棄物的產(chǎn)生速度大大加快。目前，大量固體廢棄物處置設(shè)施建成運(yùn)營，如我國生活垃圾、農(nóng)林廢棄物、一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢棄物等，都實(shí)現(xiàn)了一定程度的末端減量化和無害化。然而，廢棄物亦是錯(cuò)配的資源，如何進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄物資源化利用及減少廢棄物的產(chǎn)生，形成固廢管理的可持續(xù)發(fā)展模式，為人民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境，同時(shí)應(yīng)對全球氣候變化，將是值得持續(xù)深刻思考的問題。

在此背景下，“無廢城市”作為一種先進(jìn)的城市管理理念，在全球流行起來。“無廢城市”建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)一樣，都是中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要內(nèi)容，前兩者與后者的目標(biāo)和路徑是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。

盡管“無廢城市”在全球范圍內(nèi)興起已有一些時(shí)間，但是，對于“無廢”的定義，國際上暫無統(tǒng)一說法，最廣為傳播并引用的是零廢棄國際聯(lián)盟的定義，即“通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物被焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場及海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康”。通俗且極端地講，無廢城市追求的是三個(gè)無或三個(gè)零，即無(零)丟棄、無(零)填埋、無(零)焚燒。這顯然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一個(gè)艱難的世紀(jì)工程。

按照國務(wù)院辦公廳文件，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。這個(gè)定義具有顯著的時(shí)代特色，它把中國系統(tǒng)提出的五大新發(fā)展理念融入其中，能夠比較充分地體現(xiàn)當(dāng)今發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

2 國際無廢城市建設(shè)的案例與經(jīng)驗(yàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和廢棄物管理體系的完善以及國際對“無廢城市”乃至“無廢社會(huì)”的探索和認(rèn)識(shí)逐步加深，建立“無廢城市”成為越來越多國家和城市的規(guī)劃目標(biāo)。美國舊金山市、加拿大溫哥華市、日本上勝町、阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾城、意大利卡潘諾里市、澳大利亞悉尼市、斯洛文尼亞盧布爾雅那市、新西蘭奧克蘭市等8個(gè)城市已明確提出建設(shè)“無廢城市”，建設(shè)成效已獲得國際社會(huì)認(rèn)可。部分國家或地區(qū)已陸續(xù)在“無廢城市”建設(shè)方面進(jìn)行了實(shí)踐并取得了一定成果，為我國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.1美國——發(fā)布100項(xiàng)無廢措施

美國“無廢”體系下的管理內(nèi)容主要是城市生活中產(chǎn)生的固體廢物（包括日常生活垃圾、餐廚垃圾、建筑廢物等）。美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）網(wǎng)站列出了100項(xiàng)“無廢”措施，涉及相關(guān)目標(biāo)和規(guī)劃的制定、地方政府政策的執(zhí)行、街邊廢物收集、食物垃圾處理、處理設(shè)施建設(shè)、回收體系建設(shè)、建筑廢物處理、處置方式的限制要求、強(qiáng)制性措施、宣傳教育等諸多方面。每項(xiàng)措施都鏈接了真實(shí)的本土實(shí)踐案例，并對其進(jìn)行了詳細(xì)闡述和示范。

美國舊金山在2002年宣布了“到2020年實(shí)現(xiàn)零垃圾進(jìn)入填埋場”的愿景。為達(dá)成這一目標(biāo)，舊金山對特定材料的使用實(shí)施了嚴(yán)格的立法管理，包括禁止在餐飲服務(wù)中使用聚苯乙烯泡沫塑料（2006年），強(qiáng)制性回收建筑垃圾（2007年），禁止藥店和超市使用塑料袋（2009年）和禁止出售塑料水瓶（2014年）等。為確保禁令的有效實(shí)施，舊金山在住宅、企業(yè)和學(xué)校等地點(diǎn)開展了廣泛的宣傳活動(dòng)，幫助市民了解適當(dāng)?shù)膹U物處理方法，并通過財(cái)政激勵(lì)手段鼓勵(lì)市民將廢物從混合廢物箱轉(zhuǎn)移到指定用于回收或堆肥的垃圾箱。針對在城市固體廢物中占比最高的城市食物垃圾，舊金山推出了美國第一個(gè)也是最大的“城市食物垃圾堆肥收集計(jì)劃”，將收集的食物垃圾和其他可堆肥材料轉(zhuǎn)化為供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用的混合肥料。在此努力下，舊金山在2012年實(shí)現(xiàn)了近80%的廢物減量，在美國所有主要城市中比例最高。

2.2加拿大溫哥華市——出臺(tái)《無廢2040》戰(zhàn)略計(jì)劃

加拿大溫哥華市2011年來陸續(xù)出臺(tái)了多份包括成為“無廢城市”的計(jì)劃，并在2018年出臺(tái)了《無廢2040》戰(zhàn)略計(jì)劃，明確提出到2040年實(shí)現(xiàn)沒有城市廢棄物（包括生活、商業(yè)及建筑廢棄物）被焚燒或填埋的“無廢目標(biāo)”，系統(tǒng)提出到2040年實(shí)現(xiàn)“無廢城市”理念方法、優(yōu)先領(lǐng)域及各領(lǐng)域?qū)㈤_展的工作。

溫哥華市強(qiáng)調(diào)減少廢棄物帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)，因此形成了多行業(yè)多機(jī)構(gòu)互相協(xié)作的局面。整體來看，溫哥華市的廢棄物管理體系以政府主導(dǎo)、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)、家庭分類投放、商業(yè)企業(yè)簽約專門服務(wù)商、建筑企業(yè)確保重復(fù)和循環(huán)利用建筑廢棄物、市政企業(yè)負(fù)責(zé)廢棄物收集及處理，以及大量的私營企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)廣泛參與廢棄物收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)。溫哥華市所在的不列顛哥倫比亞省及大溫哥華地區(qū)嚴(yán)格管理城市廢棄物，溫哥華市在遵守后兩者制定的法律、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定自身的廢棄物管理體系。

此外，溫哥華市及其所在的不列顛哥倫比亞省及大溫哥華地區(qū)不斷頒布新的地方法則，如禁止有機(jī)生活廢棄物隨意投放、禁止一次性產(chǎn)品使用等，以進(jìn)一步減少廢棄物并增加循環(huán)利用。這些管理模式、法律、措施為實(shí)現(xiàn)“無廢城市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2016年的城市廢棄物焚燒和填埋率僅為38%。

2.3歐盟——零廢物計(jì)劃

歐盟的“零廢物計(jì)劃”是由循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展而來的，更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)體系的重新構(gòu)建。歐盟委員會(huì)在2014年和2015年先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化是指產(chǎn)品、材料和資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值維持時(shí)間最大化、廢物產(chǎn)生量最小化，發(fā)展可持續(xù)的、低碳的、資源節(jié)約的和競爭性的經(jīng)濟(jì)。

柏林是德國第一大城市，是歐洲無廢城市網(wǎng)絡(luò)的成員，也是德國廢棄物管理的示范區(qū)域之一。實(shí)現(xiàn)“無廢城市”是柏林長期性、根本性的目標(biāo)，通過不斷努力，該市日益成為全球“無廢城市”的引領(lǐng)者。柏林的廢棄物管理的關(guān)鍵在于促進(jìn)公眾參與，提高廢棄物的回收、循環(huán)和再利用。德國聯(lián)邦和各州目前有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)達(dá)8000多部，是世界上擁有最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)體系的國家。德國政府制定了一套嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并設(shè)有“環(huán)境警察”，對包括柏林在內(nèi)的所有城市的廢棄物產(chǎn)生者進(jìn)行嚴(yán)格管理。

在此背景下，柏林市制定了完善的城市廢棄物管理體系，采用嚴(yán)格的行政措施、多主體參與協(xié)作、高度專業(yè)化運(yùn)作。同時(shí)，柏林市不斷加強(qiáng)立法，并且通過采用高效的廢棄物收集體系、嚴(yán)格管理廢舊汽車、引入新型垃圾桶、實(shí)行塑料瓶押金制度等措施不斷優(yōu)化廢棄物管理體系，提高廢棄物的回收利用、減少焚燒填埋，從而為實(shí)現(xiàn)“無廢城市”打下了基礎(chǔ)。

2.4日本——推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)

日本在2000年通過了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，提出通過廢物減量化及資源化等手段降低日本的資源消耗效率，減輕當(dāng)?shù)丨h(huán)境負(fù)擔(dān)。自2003年起，日本政府陸續(xù)發(fā)布四份《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》，以五年為一個(gè)周期推動(dòng)日本循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)計(jì)劃。

日本北九州市是聯(lián)合國表彰的環(huán)境治理典型城市，創(chuàng)造了“北九州模板”。日本北九州市形成了環(huán)境局指導(dǎo)、北九州市環(huán)保公司的規(guī)范處理、廢棄物管理網(wǎng)絡(luò)化共治、公民積極參與的官、產(chǎn)、學(xué)、民合作機(jī)制。近30年來，日本北九州市積極推行 3R（Reduce、Reuse、Recycle，即減量化、重復(fù)使用、循環(huán)利用）促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域的政策法規(guī)包括采用分體式廢棄物收集、使用專門的生活垃圾袋等，同時(shí)積極宣傳環(huán)境保護(hù)和廢棄物管理理念、重視環(huán)保科研及人才培養(yǎng)、打造北九州市零碳社區(qū)和北九州市的生態(tài)鎮(zhèn)中心等廢棄物管理示范項(xiàng)目、加強(qiáng)廢棄物管理國際合作和對外宣傳。日本北九州市的“無廢城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，在環(huán)境治理國內(nèi)國際的影響力持續(xù)提升。

2.5新加坡——提出可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

新加坡于2015年提出“新加坡可持續(xù)藍(lán)圖”，主要目標(biāo)是到2030年，新加坡廢物回收率達(dá)到70%，生活垃圾回收率達(dá)到30%。非生活垃圾回收率達(dá)81%。“新加坡可持續(xù)藍(lán)圖”提出了邁向“零廢物”國家的四項(xiàng)基本措施和五項(xiàng)具體計(jì)劃。

四項(xiàng)基本措施包括：一是在所有新組屋中為可回收廢物建設(shè)中央垃圾溜槽，并通過更好的基礎(chǔ)設(shè)施支持促進(jìn)私人住房垃圾的回收；二是在更多組屋中引入氣動(dòng)垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，為垃圾便利、衛(wèi)生的處理提供支持；三是建立一個(gè)綜合的廢物管理設(shè)施將可回收物品從廢物中進(jìn)行分離；四是采取更多措施減少食品飲料行業(yè)的食品垃圾，改善電子電器廢物回收利用。

五項(xiàng)具體計(jì)劃包括：一是新加坡包裝協(xié)議，通過與行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織和廢物管理公司簽署協(xié)議，減少包裝廢物的使用量；二是大型商業(yè)場所強(qiáng)制性廢物報(bào)告，鼓勵(lì)業(yè)主和管理人員采取行動(dòng)改進(jìn)廢物管理，提高廢物回收率；三是設(shè)立"3R"基金，重點(diǎn)關(guān)注食品、塑料和玻璃等回收率較低的廢物流，通過共同資助計(jì)劃鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開展廢物最小化及回收利用項(xiàng)目；四是建立食品垃圾回收策略，通過在酒店、商場和食品中心就地處理食品垃圾，有效減少和回收食品垃圾；五是制定實(shí)施全國資源回收電子垃圾伙伴關(guān)系計(jì)劃，通過全國性的自愿合作計(jì)劃提高公眾意識(shí)，以回收所有需要回收的電器和電子設(shè)備。

3 中國“無廢城市”建設(shè)的實(shí)踐探索

3.1“無廢城市”提出背景和意義

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，“垃圾圍城”矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的“兩大兩低兩多”等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。

然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

所以早在2016年5月出臺(tái)的“土十條”中，就明確要求強(qiáng)化工業(yè)廢物處置工作，嚴(yán)厲打擊非法處置危廢行為。十九大報(bào)告和2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告也明確提出要加強(qiáng)固廢和垃圾處置。2018年5月9日生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”，即“清廢行動(dòng)。2018年“無廢城市”建設(shè)的提出，在國家生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有著政策與規(guī)劃的連貫性，也意味著當(dāng)前我國的固廢處理市場，正從“清廢行動(dòng)”中的嚴(yán)格管控期發(fā)展至建設(shè)“無廢城市”中的綜合處置階段。

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，對推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義：

一是，有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。

二是，有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。

三是，有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。

3.2“無廢城市”相關(guān)政策

2017年，中國工程院杜祥琬院士牽頭提出《關(guān)于通過“無廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用，建設(shè)“無廢社會(huì)”的建議》和《關(guān)于建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”的幾點(diǎn)戰(zhàn)略建議》，獲中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。

在2018年2月全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，提出將推動(dòng)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

2019年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部篩選確定“11＋5”“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市以及河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級(jí)代表）、江西省瑞金市（縣級(jí)市代表）。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，試點(diǎn)城市與地區(qū)按要求編制“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)兩年間，深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)積極開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18部委印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，到2025年“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮。

3.3“無廢城市”的中國實(shí)踐

從2019年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》開始，“無廢城市”建設(shè)工作已經(jīng)開展了近三年。在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上（生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心編制了《無廢城市國際案例分析報(bào)告》），我國在探索中國特色“無廢”城市的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)有效的第一步，貢獻(xiàn)了創(chuàng)新的“中國方案”。

關(guān)注點(diǎn)一：“無廢城市”建設(shè)的一個(gè)理念

我國沒有把零填埋、零焚燒作為明確目標(biāo)，這有對中國現(xiàn)實(shí)國情的深刻思考。我國對“無廢城市”的概念提出了自己的理解：“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處理處置安全環(huán)保。中國正處于從“多填埋、少焚燒”到“少填埋、多焚燒”的發(fā)展階段，垃圾焚燒發(fā)電是對巨量垃圾無害化、減量化、資源化處置最科學(xué)最有效的方式。與此同時(shí)，全社會(huì)要弘揚(yáng)新時(shí)尚，大力推進(jìn)垃圾分類、源頭減量，通過前端回收、循環(huán)利用，逐步減少末端垃圾焚燒量。從“多填埋、少焚燒”到“少填埋、多焚燒”再到“少填埋、少焚燒”，并向“零填埋、零焚燒”的終極目標(biāo)無限趨近，就是我國“無廢城市”建設(shè)的路線圖。

關(guān)注點(diǎn)二：“無廢城市”建設(shè)的兩個(gè)方案

從2019年的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》到2021年的《十四五時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，“無廢城市”建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施都更加清晰。試點(diǎn)城市從16個(gè)推廣到100多個(gè)，顯示了我國穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的決心和行動(dòng)。主要任務(wù)中，除了頂層設(shè)計(jì)、工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、綠色生活方式和危廢領(lǐng)域，新的工作方案還特別強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾綜合利用及制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系建設(shè)任務(wù)，工作重點(diǎn)更加突出，也更加系統(tǒng)化。

關(guān)注點(diǎn)三：“無廢城市”建設(shè)的三級(jí)指標(biāo)

在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國發(fā)展指標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系等統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在我國生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)目標(biāo)體系總體框架下，圍繞《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》總體要求和具體任務(wù)，提出了“無廢城市”建設(shè)的三級(jí)指標(biāo)：一級(jí)指標(biāo)有5個(gè)（分別為固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力、群眾獲得感）、二級(jí)指標(biāo)有18個(gè)（主要覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等18個(gè)方面）、三級(jí)指標(biāo)有60個(gè)（其中必選24項(xiàng)，可選36項(xiàng)）。

“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點(diǎn)城市識(shí)別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，《指標(biāo)體系》也鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，根據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補(bǔ)充，為完善我國固體廢物統(tǒng)計(jì)制度、建立“無廢社會(huì)”指標(biāo)提供支撐。

3.4“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)案例——以海南省三亞市為例

截止到目前，16個(gè)試點(diǎn)均在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布了“無廢城市”建設(shè)中的亮點(diǎn)模式及工作總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)了在試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為接下來的試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。下面選取海南省三亞市亮點(diǎn)模式具體介紹。

一是制度引領(lǐng)+源頭減量+陸海統(tǒng)籌+公眾參與+國際合作的白色污染綜合治理模式。

在制度引領(lǐng)方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立“禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，高標(biāo)準(zhǔn)制定并印發(fā)《三亞市全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，配套出臺(tái)《2020年三亞市禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《三亞市禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品試點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》，細(xì)化“禁塑”工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，高位推進(jìn)“禁塑”工作。
在源頭減量方面，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和場所“禁塑”；以“無廢細(xì)胞工程”建設(shè)為抓手，鼓勵(lì)可重復(fù)利用的替代品的使用；推廣綠色農(nóng)業(yè)防控技術(shù)和生物降解農(nóng)膜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)塑料廢物源頭減量；規(guī)劃建設(shè)全生物降解塑料制品廠，解決不可降解塑料制品的替代產(chǎn)品供應(yīng)問題。
在陸海統(tǒng)籌方面，強(qiáng)化塑料垃圾收集—回收體系建設(shè)；出臺(tái)《三亞市推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)海上環(huán)衛(wèi)工作；借力河長制、湖長制，加強(qiáng)河道垃圾排查整治，防止河道垃圾進(jìn)入海域。
在公眾意識(shí)提升方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立海洋環(huán)保宣傳教育基地，為公眾搭建常態(tài)化、社會(huì)化的海洋環(huán)?？破掌脚_(tái)。
在國際合作方面，加入WWF“凈塑”城市倡議，開展國際間“凈塑”項(xiàng)目合作和經(jīng)驗(yàn)分享，提升三亞在塑料污染防控方面的國際影響力。

二是基于全方位“無廢細(xì)胞工程”建設(shè)的旅游行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)及“無廢”理念傳播模式。

基于三亞市生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力打造從入島到離島的“無廢城市”建設(shè)全方位宣傳和意識(shí)提升，打造以旅游行業(yè)為基礎(chǔ)的全方位“無廢文化”傳播模式；通過開展“無廢機(jī)場”“無廢酒店”“無廢旅游景區(qū)”“無廢島嶼”“無廢賽事”“無廢會(huì)展”等“無廢細(xì)胞工程”建設(shè)，實(shí)施固體廢物減量化、資源化、無害化處理舉措，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和公眾個(gè)人意識(shí)，開展多種形式的宣傳教育，借助文旅產(chǎn)業(yè)傳播生態(tài)文明的旅游文化和“無廢城市”理念，基本形成了基于綠色生活、綠色消費(fèi)模式的從機(jī)場—酒店—旅游景區(qū)—商場—海島的全鏈條精品綠色旅游品牌，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造旅游行業(yè)綠色品牌形象，建立基于生態(tài)環(huán)境改善的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升戰(zhàn)略。

三是破解“鄰避效應(yīng)”，解決廢物協(xié)同共治、區(qū)域共治的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。

明確以固體廢物處理和資源化利用為主要產(chǎn)業(yè)的園區(qū)定位，將生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和轉(zhuǎn)運(yùn)中心、再生資源集散中心等固體廢物處理設(shè)施規(guī)劃入園，為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)保障設(shè)施，有效解決“鄰避效應(yīng)”；創(chuàng)新性利用生活垃圾焚燒廠配套醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，解決區(qū)域醫(yī)療廢物處置難題，提升醫(yī)療廢物處置能力，防范重大疫情可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等處理設(shè)施向公眾開放，開展工業(yè)旅游示范，提升公眾環(huán)保參與感與獲得感。

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